為全面貫徹黨的十九大報告“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略，根據(jù)中共云南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省委常委會會議2018年度議題計劃》的通知（云辦通[2018]6號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，積極穩(wěn)妥做好全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革工作，制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展恩想，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，著力破除體制機制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，提高公益服務能力和水平，進一步理順政府與市場的關(guān)系。通過政府主導、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位檢驗檢測認證資源整合，實現(xiàn)檢驗檢測認證機構(gòu)走向市場做強做大，推動檢驗檢測認證服務業(yè)良性發(fā)展，不斷提升檢驗檢測認證服務的權(quán)威性、核心競爭力和國際、國內(nèi)影響力，為云南跨越發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。

（二）基本原則

1. 堅持黨的全面領(lǐng)導，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革的各方面和全過程。新組建檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位及國有企業(yè)黨的組織建設、紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐、領(lǐng)導班子配備、職工隊伍穩(wěn)定、督導督查審計等工作，與全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革，同步研究、同步推進、同步落實。

2. 堅持管辦分離，破除束縛事業(yè)單位發(fā)展的體制機制障礙，徹底改變事業(yè)單位政事不分、事企不分、推諉扯皮、效率低下、職責不清、不務正業(yè)、阻礙檢驗檢測認證市場發(fā)展的工作現(xiàn)狀。打破部門界限和行業(yè)壁壘，把縣域內(nèi)分散在質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設等領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位，按照各自承擔的社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責進行剝離式改革，編隨事走、人隨編走。

將各部門面向社會開展技術(shù)服務、技術(shù)咨詢、檢驗檢測、職責任務相同或相近的檢驗檢測認證資源進行優(yōu)化整合,分部門組建市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設等綜合性檢驗檢測認證有限責任公司，并與原行政主管部門脫鉤為省管國有企業(yè)，過渡期3年，最終實現(xiàn)跨部門整合組建云南檢驗檢測認證集團。

鼓勵民營資本投資建設檢驗檢測機構(gòu)，并按市場化方式運作；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校等，利用現(xiàn)有設備、技術(shù)、成果和人員力量，以市場化方式提供檢驗檢測服務。

3. 堅持政事分開，科學界定，合理整合，促進事業(yè)單位回歸公益屬性，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力。將質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設等領(lǐng)域從事檢驗檢測認證的省直事業(yè)單位，在綜合考量經(jīng)濟社會發(fā)展需要和事業(yè)單位實際的基礎(chǔ)上，按照各自承擔的社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責進行剝離式改革，做到應改盡改、務求實效，該保留的保留、該合并的合并、該撤銷的撤銷，編隨事走、人隨編走，事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構(gòu).

剝離式改革后整合保留（合并、重組）的各部門省直事業(yè)單位，主要履行為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供保障性基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場機制提供的行業(yè)技術(shù)研究，不再承擔經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可業(yè)務。

全面清理對檢驗檢測認證機構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，開發(fā)檢驗檢測認證市場，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量、檢測認證品種、檢測認證業(yè)務范圍等進行限制。

4. 堅持放開搞活，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力，穩(wěn)妥推進、分步實施。全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革，技術(shù)性強、涉及面廣，且較為分散，必須在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，準確界定檢驗檢測認證機構(gòu)業(yè)務屬性，按照社會公益類、市場經(jīng)營類，分別進行科學合理的整合改革，該改革的事業(yè)單位管理體制和管理方式堅決改，該下放的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)堅決放，對符合條件的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)干部能上能下、人員能進能出、薪酬能增能減，激活檢驗檢測認證市場活力，增強事業(yè)單位主動作為的活力和創(chuàng)造力。

全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革，要綜合考慮云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要和事業(yè)單位實際，統(tǒng)一部署、務求實效、應改盡改，條件成熟的先行先改，暫不具備條件的逐步推進，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終實現(xiàn)全省市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價、工程建設等領(lǐng)域檢驗檢測認證機構(gòu)，真正意義上的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)改革大整合。

5. 堅持先立后破、不立不破的原則，確保全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革工作有序進行。要著眼于保持各部門檢驗檢測認證各項事業(yè)有序發(fā)展，準確把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系，把握好全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位社會公益性與經(jīng)營服務性職能職責剝離式整合改革創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。

二、主要內(nèi)容

（一） 在部門內(nèi)進行剝離式改革，整合經(jīng)營性檢驗檢測認證資源，組建部門檢驗檢測認證有限責任公司

1．組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司

剝離省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個處級直屬事業(yè)單位（省計量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務，以行政劃撥方式的方式，整合其經(jīng)營性檢驗檢測認證資源、場地、設備、儀器、資產(chǎn)和人員，依托云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗檢測基地為集團總部，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司，為省屬國有企業(yè)集團，機構(gòu)規(guī)格相當于副廳級，承擔產(chǎn)品（設備、企業(yè)、基地）經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務。

云南檢驗檢測認證集團股份有限公司成立后，由省國資委履行出資人職責并經(jīng)省政府同意，委托省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管。集團公司建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，制定公司章程，合理設置董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理層，允許第三方或私營企業(yè)等社會資本資金注入，允許集團公司職工持股，按照黨建工作要求，建立和完善企業(yè)黨組織、紀檢監(jiān)察、工會、共青團組織。

2. 組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司

整合省煤田地質(zhì)局所屬云南省煤炭產(chǎn)品質(zhì)檢站，省工業(yè)與信息化委員會所屬云南省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢站，省橡膠制品研究所所屬云南省橡膠產(chǎn)品質(zhì)檢站，冶金集團所屬云南省黑色冶金產(chǎn)品質(zhì)檢站，省農(nóng)業(yè)廳所屬云南省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會所屬云南省玻璃陶產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省造紙產(chǎn)品質(zhì)檢站，省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會所屬云南省電子產(chǎn)品質(zhì)檢站，省住房和城鄉(xiāng)建設廳所屬云南省燃氣產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省建筑工程質(zhì)檢站，云天化集團所屬云南省化工產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省化工防腐質(zhì)檢站，省機械行業(yè)協(xié)會所屬云南省機械設備產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學所屬云南省金銀飾品質(zhì)檢站、云南省保健食品質(zhì)檢站、云南省放射性及有毒有害物質(zhì)質(zhì)檢站，省通信管理局所屬云南省通信產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學所屬云南省汽車發(fā)動機產(chǎn)品質(zhì)檢站，省交通廳所屬云南省汽車維修產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南航天管理局所屬云南省航天質(zhì)量無損質(zhì)檢站，省國土資源廳所屬云南省非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會所屬云南省化玻產(chǎn)品質(zhì)檢站，省林業(yè)廳所屬云南省林木種苗質(zhì)檢站，省測繪局所屬云南省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明電器科學研究所所屬云南省電器產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南師范大學所屬云南省太陽能產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明冶金研究院所屬云南省有色產(chǎn)品質(zhì)檢站，省國防工辦所屬云南省核輻射質(zhì)檢站，省住建廳所屬云南省水泥混凝土產(chǎn)品質(zhì)檢站，省安監(jiān)局所屬云南省煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明鐵路局所屬云南省米軌機動車輛產(chǎn)品質(zhì)檢站，省糧食局所屬云南省糧油產(chǎn)品質(zhì)檢中心，省新聞出版局所屬云南省印刷產(chǎn)品質(zhì)檢站，組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司，為省屬國有企業(yè)，機構(gòu)規(guī)格相當于副廳級，承擔相應產(chǎn)品產(chǎn)品經(jīng)營性檢驗檢測認證等職能，實行企業(yè)化管理，力爭3-5年，再與云南檢驗檢測認證集團進行大范圍、跨部門、跨行業(yè)改革整合，將云南檢驗檢測認證集團打造為國有控股上市公司。

（二） 在部門內(nèi)進行剝離式改革，整合社會公益類職能職責，組建省政府直屬事業(yè)單位

1. 組建云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院

整合省質(zhì)監(jiān)局所屬省纖維檢驗局（縣處級）、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院（縣處級)）、省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究院（副縣處級）、省計量測試技術(shù)檢測研究院（縣處級）、省標準化研究院（中國物品編碼中心云南分中心、省組織機構(gòu)代碼管理中心、縣處級）、省珠寶玉石飾品校對檢驗研究院（縣處級）公益類檢驗檢測職能職責，組建云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于副廳級，承擔標準化、計量、質(zhì)量公益性技術(shù)研究，國內(nèi)外標準分析傳遞，WTO/TBT通報，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫運行維護，計量基準、公用計量標準建立、量值傳遞、計量強制檢定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風險監(jiān)測，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗等工作，為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場提供的標準、計量、質(zhì)量技術(shù)研究，不再承擔經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可業(yè)務。

2. 重新組建云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院

在剝離式整合改革省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個處級直屬事業(yè)單位（省計量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營性檢驗檢測認證職能職責的同時，重新組建云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于縣處級，承擔鍋爐（含電站鍋爐）、壓力容器（含液化氣體鐵路罐車、液化氣體汽車罐車、超高壓容器和醫(yī)用氧艙）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備各類檢驗檢測和鍋爐介（水）質(zhì)及水處理設備檢驗；承擔危險化學品包裝物、容器（罐體）檢驗工作；承擔或組織開展特種設備有關(guān)科學技術(shù)研究和推廣工作，以及為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供特種設備基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障的社會公益性技術(shù)研究，不再承擔特種設備經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可職能。

3. 組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院

整合省食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品檢驗檢測院（縣處級）、省藥械評審與監(jiān)測中心（縣處級）、省藥品檢驗檢測院（縣處級）、省藥品認證中心（縣處級）、省醫(yī)療器械檢驗檢測院（縣處級）的社會公益類檢驗檢測職能職責，組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于縣處級，承擔相應產(chǎn)品監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、型式試驗、風險監(jiān)測，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗等工作，為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國計民生項目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場提供的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù)研究，不再承擔經(jīng)營性檢驗檢測及認證認可職能。

4. 組建省市場監(jiān)管事務服務中心

整合省工商局所屬省消費者協(xié)會（省工商局投訴舉報中心，縣處級），省廣告監(jiān)測中心（縣處級）、宣傳中心(縣處級）、信息中心 (縣處級）、省工商行政干部學校(縣處級)、省個體勞動者協(xié)會(縣處級），省物價局所屬價格研究所（縣處級），省食品藥品監(jiān)管局所屬省食品監(jiān)督執(zhí)法總隊(縣處級)、省酒類菅理辦公室（縣處級），省工業(yè)和信息化委所屬省鹽政稽查辦公室(副縣處級)，省知識產(chǎn)權(quán)局所屬國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局沈陽代辦處（省知識產(chǎn)權(quán)促進中心、省知識產(chǎn)權(quán)研究所，縣處級），省質(zhì)監(jiān)局所屬質(zhì)量信息中心（縣處級），組建省市場監(jiān)管事務服務中心, 為省市場監(jiān)管部門直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于縣處級，承擔省市場監(jiān)管部門事務服務等職能。

（三） 州市一級直屬檢驗檢測認證機構(gòu)事業(yè)單位剝離式整合改革工作銜接

在順利啟動全省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革，組建云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監(jiān)管事務服務中心等六個機構(gòu)的同時，將分布在州市一級，由市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業(yè)單位及其分支機構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實行屬地管理，各州市人民政府按照《云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革的實施意見》，依托資源相對集中的當?shù)刂菔匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心，對所屬州市一級檢驗檢測認證事業(yè)單位進行剝離式整合改革，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性、保障性技術(shù)支撐服務。

三、計劃進度

（一）2018年底前，完成組建云南檢驗檢測認證集團、云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院方案報批。將省質(zhì)監(jiān)局在昆六個直屬事業(yè)單位明確的經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務及其資產(chǎn)和人員整體注入新組建的云南檢驗檢測認證集團；將經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務劃入新組建云南檢驗檢測集團留下的省計量院、省質(zhì)檢院、省珠寶院、省建材院等四個省質(zhì)監(jiān)局直屬事業(yè)單位承擔的社會公益性檢驗檢測認證業(yè)務及其資產(chǎn)和人員并入云南省標準化研究院，重新組建云南省標準計量質(zhì)量技術(shù)研究院；將特種設備經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務劃入新組建云南檢驗檢測認證集團留下的特種設備公益性檢驗檢測業(yè)務及其資產(chǎn)和人員，重新梳理組建云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院；將分布在州市一級，由市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗檢測認證事業(yè)單位及其分支機構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實行屬地管理，參加當?shù)卣鲗У闹菔兄睂贆z驗檢測認證事業(yè)單位剝離式整合改革。

（二）2019年—2020年，根據(jù)國家事業(yè)單位改革方案、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號），結(jié)合云南省市場監(jiān)督管理行政體制改革，整合組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監(jiān)管事務服務中心, 在完成全省各部門各行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)改革整合的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同各行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)主管部門，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終形成全省市場監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門行業(yè)領(lǐng)域，真正意義上的檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)省直事業(yè)單位改革大整合，重新組建的云南檢驗檢測認證集團、云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監(jiān)管事務服務中心等六個機構(gòu)，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離、產(chǎn)權(quán)清晰，運行有效、管理規(guī)范的改革目標。

（三）2021年—2025年，通過云南檢驗檢測認證集團建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，整合云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司，實現(xiàn)云南檢驗檢測認證集團以市場為導向、資產(chǎn)為紐帶、品牌為引領(lǐng)，采用行政劃撥、轉(zhuǎn)讓收購、兼并、職工持股、品牌加盟等方式，做大做強檢驗檢測認證集團，并將集團打造成西南最具知名品牌、國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化檢驗檢測認證集團，奮力上市。

四、配套措施

（一）統(tǒng)籌人員安排

嚴格落實中央、省委省政府推進事業(yè)單位分類改革相關(guān)配套政策，制定《云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革人事和社會保障若干問題的處理意見》，堅持以人為本、穩(wěn)妥有序、分類安置的原則，充分聽取云南省檢驗檢測認證機構(gòu)省直事業(yè)單位涉及整合改革廣大干部職工意見，根據(jù)工作需要實行多項選擇，妥善解決好檢驗檢測事業(yè)單位剝離式整合改革人員身份轉(zhuǎn)隸、社會保險、新勞動關(guān)系建立等問題，做到過程公開透明、方法民主科學、結(jié)果職工認可，確保改革順利實施。

1. 事業(yè)單位外聘人員、工勤人員、合同制人員、勞務派遣人員，原則上不再保留在事業(yè)單位。在自愿選擇的前提下，所屬人員可辦理相關(guān)手續(xù)，擇優(yōu)進入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監(jiān)管事務服務中心等六個新組建機構(gòu)，從事相關(guān)檢驗檢測認證及管理工作。

2. 事業(yè)單位副高職以上專業(yè)技術(shù)人員、中青年副科級以上業(yè)務骨干、副處級以上管理人員，根據(jù)工作需要自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司，從事檢驗檢測技術(shù)及業(yè)務管理工作的，可保留原事業(yè)單位身份和待遇不變，但不得超過三年，工作期間不得在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司領(lǐng)取任何薪酬及福利待遇，三年期滿可自愿選擇回原事業(yè)單位工作，也可辦理相關(guān)手續(xù)正式在云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司繼續(xù)工作。

3. 事業(yè)單位人員根據(jù)工作需要，自愿選擇到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司工作的，原事業(yè)單位應及時與其解除工作關(guān)系，協(xié)助其辦理人員身份轉(zhuǎn)隸、社會保險、新勞動關(guān)系建立等相關(guān)手續(xù)。云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司應當自完成企業(yè)法人注冊登記之日起30日內(nèi)，按照勞動合同法的規(guī)定，與進入公司工作的所有人員簽訂勞動合同，接續(xù)社會保險關(guān)系，并將工作人員在原事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)人員的工作年限。

4. 事業(yè)單位剝離式整合改革劃入云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司時，距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，本人申請并經(jīng)省級行政主管部門批準的，可以辦理提前退休或離崗手續(xù)。提前退休或離崗期間的工資、福利等基本待遇不變，由原事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放。提前退休或離崗期間單位和個人按照事業(yè)單位繳費工資基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費，達到法定退休年齡時，按事業(yè)單位現(xiàn)行規(guī)定辦理退休手續(xù)，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照事業(yè)單位的現(xiàn)行辦法執(zhí)行，提前離崗人員繼續(xù)按規(guī)定參加其他社會保險。

5. 事業(yè)單位剝離式整合改革后，既不愿意到云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司工作，也未被新組建的云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務服務中心擇優(yōu)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以與原事業(yè)單位解除聘用（勞動）合同，原事業(yè)單位應當為其支付經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金的計發(fā)按國家勞動合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于因工（公）傷殘被鑒定為5-10級的原編制內(nèi)工作人員，還應當按照工傷保險政策規(guī)定，由原事業(yè)單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，終止工傷保險關(guān)系。

6. 事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休的原事業(yè)單位在職在編人員，原則上全部保留在事業(yè)單位整合改革后重新組建的云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務服務中心，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險等基本待遇不變。事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休，原事業(yè)單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)化管理的，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險等基本待遇維持不變。

（二）做好資產(chǎn)處置工作

1.新組建的云南檢驗檢測認證集團，其總部主體定位于云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗檢測基地。對組建集團涉及的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及檢驗檢測專業(yè)設備儀器等，由權(quán)威機構(gòu)進行確權(quán)評估；實驗室場地方面，將現(xiàn)有檢驗檢測認證場地按照實際業(yè)務使用進行劃分；行政業(yè)務辦公場地按國家有關(guān)規(guī)定以滿足社會公益類事業(yè)單位正常運行為前提進行合理規(guī)劃設置，其余全部劃入云南檢驗檢測認證集團；后勤保障場地按人員比例劃分，不可分割的公共場地和設備設施保留在社會公益類事業(yè)單位，集團可以租賃或分攤費用等方式有償使用。設備儀器方面，按照檢驗檢測認證業(yè)務所需配置進行拆分處置，為公益性或經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務獨立使用的劃分到各自機構(gòu)，兼顧兩類單位使用的原則上保留在社會公益類事業(yè)單位，過渡期允許集團租賃使用。其余資產(chǎn)方面，按照公益性和經(jīng)營性檢驗檢測認證業(yè)務各自所占的比例合理劃分，具體制定實施細則實施。

2.新組建的云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司、云南省市場監(jiān)管事務服務中心，其辦公地點及資產(chǎn)處置方案另行制定。

（三）過渡期技術(shù)合作保障

為確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后社會公益類事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各檢驗檢測認證技術(shù)研發(fā)團隊主體保留在重新組建的檢驗檢測認證社會公益類事業(yè)單位。剝離式整合改革過渡期設定為三年，在剝離式整合改革過渡期，為確保云南省標準計量質(zhì)量科學技術(shù)研究院、云南省特種設備安全檢驗技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、云南省市場監(jiān)管事務服務中心等社會公益類事業(yè)單位與新組建的云南檢驗檢測認證集團股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有限責任公司達到資源合理配置，基于市場原則，雙方可在檢驗檢測技術(shù)研發(fā)方面進行優(yōu)勢互補，全面加強深度戰(zhàn)略合作。

（四）其他事宜

檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后，政府日常檢驗檢測認證監(jiān)督管理職能，依托新組建的社會公益性事業(yè)單位承擔為主，未覆蓋部分通過向社會購買服務予以補充保障。

五、工作要求

（一）精心組織、加強領(lǐng)導

檢驗檢測認證事業(yè)單位剝離式整合改革，是黨中央、國務院決定的一項重大改革任務，時間緊迫、任務艱巨。按照國務院、中央編辦的統(tǒng)一部署和省委省政府具體要求，擬在云南省實施品牌和質(zhì)量強省領(lǐng)導小組框架下設立云南省檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導擔任組長，省質(zhì)監(jiān)局、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委及其他相關(guān)部門領(lǐng)導為主要成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省質(zhì)監(jiān)局。各成員單位和相關(guān)部門要加強領(lǐng)導、明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套政策，各司其職，細化時間節(jié)點，解決好所屬事業(yè)單位剝離式整合改革出現(xiàn)的具體問題，勇挑改革重擔，抓好工作謀劃和組織實施。

（二）積極協(xié)調(diào)，妥善處理

對檢驗檢測認證省直事業(yè)單位進行剝離式整合改革，組建新的機構(gòu)，有的是省政府直屬事業(yè)單位，有的是省屬國有企業(yè)，涉及派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)、黨的建設，剝離式整合改革后人員轉(zhuǎn)隸關(guān)系和人員管理，事業(yè)單位整合后財政經(jīng)費撥付與管理，事業(yè)單位資產(chǎn)清查、財務審計，事業(yè)單位整合后國有資產(chǎn)監(jiān)管和辦公用房調(diào)整，整合后事業(yè)單位機構(gòu)編制，依法辦理撤并事業(yè)單位法人登記注銷，新組建事業(yè)單位法人登記、公司注冊等諸多具體工作，均離不開省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，離不開省委編辦、財政、審計、人力資源和社會保障、國資委等部門的關(guān)心支持，領(lǐng)導小組辦公室要主動匯報，積極協(xié)調(diào)，多方溝通，取得一致，確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合既嚴格執(zhí)行中央、省委省政府的相關(guān)政策和決策部署，又妥善處理好事業(yè)單位剝離式整合改革進程中遇到的重大、突出及關(guān)鍵問題，確保檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革合法合規(guī)、運行高效。

（三）周密部署、有序推進

正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，有組織、有紀律、有步驟，平穩(wěn)推進全省檢驗檢測認證省直事業(yè)單位剝離式整合改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。在公益性事業(yè)單位剝離式整合改革過程中，不搞斷崖式的精簡分流，要加強思想政洽工作，教育引導廣大干部職工特別是涉改事業(yè)單位干部職工擁護改革、支持改革、積極參與改革，要加強宣傳和輿論引導，凝聚改革共識，為改革順利進行營造良妤輿論環(huán)境。

（四）嚴明紀律、強化監(jiān)督

各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政洽紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律。涉及整合改革的直屬事業(yè)單位，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍等，按要求、按時限及時調(diào)整到位。各相關(guān)單位要做好剝離式整合改革組建期間，涉及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保事業(yè)單位剝離式整合改革組建工作平穩(wěn)有序推進。剝離式整合改革工作領(lǐng)導小組要加大推進改革工作的督導督察和巡視巡察力度，省委督查室、省政府督查室要會同省委改革辦、省委編辦等部門，對剝離式整合改革工作進展和完成情況進行督促檢查,嚴肅查處違規(guī)違紀行為并追究相應責任。

云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2018年7月2日